Р Е Ш Е Н И Е

12.03.2016 год.

Номер . . . . . . . . . . . Година 2016 Град Велики Преслав

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Великопреславският районен съд трети състав

На 11 (единадесети) февруари Година 2016

В публично съдебно заседание, в следния състав:

Председател Стоян Момов

Секретар М.В.,

Прокурор . . . . . . . . . . . . . . .,

като разгледа докладваното от съдия С. Момов

НАХ дело номер 447 по описа за 2015 година,

за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН, образувано въз основа на жалба, подадена от Община Върбица, представлявана от Кмета на общината М.М.Б., срещу наказателно постановление № 83/01.12.2015 г., издадено от директора на Регионална инспекция по околна среда и водите гр. Шумен.

В обстоятелствената част на жалбата се съдържат доводи за неправилност на наказателното постановление, поради издаването му при неправилно и необосновано прилагане на материалния закон. Не се оспорват констатациите в атакуваното наказателно постановление и формалното извършване на вмененото нарушение. Жалбоподателят се позовава на крайна необходимост, основана фактически на целта да се преодолее опасността от ноторно известните отрицателни последици за населението при преустановяване на събирането и извозването на битовите отпадъци. Освен това, като възражение при евентуалност се излага, че административнонаказващият орган следвало да приеме, че случаят е маловажен. Предвид изложеното се иска наказателното постановление да бъде отменено изцяло като неправилно.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез пълномощника си, поддържа жалбата.

Процесуалният представител на въззиваемата страна, счита, че извършеното нарушение и неговото авторство са установени, и моли съда наказателното постановление да бъде потвърдено като законосъобразно.

Видно от материалите по приложената по делото административнонаказателна преписка, на 13.08.2015 г. служители на РИОСВ гр. Шумен, извършили проверка във връзка с контрола върху дейностите по управление на отпадъците в Регионално депо гр. Омуртаг. За констатациите от проверката, бил съставен констативен протокол № СР-65/13.08.2015 година.

Въз основа на протокола, на 26.08.2015 г. С.Р.С. – старши експерт направление „УООП“, отдел „КОС“ при РИОСВ гр. Шумен съставил акт за установяване на административно нарушение № СР-05/26.08.2015 г. срещу Община Върбица, за това, че „В периода от 20.07.2015 г. до 12.08.2015 г. е извършила транспортиране на смесени битови отпадъци (СБО) от населените места с организирано сметосъбиране в рамките на Община Върбица, до Регионален център за контролирано обезвреждане на твърди битови отпадъци на Община Омуртаг, без да притежава действащ регистрационен документ по чл. 78 от ЗУО (Обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.), с което нарушила чл. 35, ал. 3 вр. чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО (Обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.).”. Актът е подписан от законен представител на общината, на 30.09.2015 г. – с връчване на препис.

На основание така съставения акт е издадено и атакуваното наказателно постановление № 83/01.12.2015 г., от *** – Директор на Регионална инспекция по околна среда и води гр. Шумен, с което на Община Върбица, представлявана от Кмета М.М.Б. е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 7000 лв., на осн. чл. 136, ал. 2, т. 3 от ЗУО, за това, че „В периода от 20.07.2015 г. до 12.08.2015 г., в качеството си на юридическо лице, което осъществява дейности по събиране и транспортиране на отпадъци, е извършила транспортиране на смесени битови отпадъци (СБО) от населените места с организирано сметосъбиране в рамките на Община Върбица до Регионален център за контролирано обезвреждане на твърди битови отпадъци на Община Омуртаг, без да притежава действащ регистрационен документ по чл. 78 от ЗУО (Обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.) за дейност събиране и транспортиране, с което нарушила чл. 35, ал. 3 вр. чл. 35, ал. 2 от ЗУО – административно нарушение по чл. 136, ал. 2, т. 3, предл. 2 от ЗУО (Обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.).

Жалбоподателят не оспорва констатациите, изложени в акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление.

Съдът, като обсъди материалите по приложената административнонаказателна преписка и събраните по нея, и в хода на съдебното производство гласни и писмени доказателства – свидетелските показания на С.С., заявление изх. № 32-00142/23.09.2015 г. от Община Върбица, Решение на осн. чл. 78, ал. 9 вр. чл. 35, ал. 3 и 5 от ЗУО – регистрационен документ № 15-РД-363-00 от 05.10.2015 г. на Община Върбица, НП № 83/01.12.2015 г., изд. от РИОСВ – Шумен, известие за доставяне № ИД PS 9701 00620Z 5 от 02.12.2015 г., писмо изх. №№ 5516/01.12.2015 г. и 4575/06.08.2015 г. на РИОСВ – Шумен, известие за доставяне № ИД PS 9701 005МЕ6 9 от 10.08.2015 г., констативен протокол № СР-65/13.08.2015 г., писмо изх. № 4928/28.08.2015 г. на РИОСВ - Шумен, известие за доставяне № ИД PS 9701 05PGQ Y от 01.09.2015 г., справки за период, продавач от 01.08.15 г. до 13.08.15 г., от 01.01.15 г. до 31.01.15 г., от01.03.15 г. до 31.03.15 г., прецени ги поотделно и в тяхната съвкупност, установи от фактическа страна следното:

Община Върбица осъществява дейност по събиране и транспортиране на смесени битови отпадъци, като разполагала с регистрационен документ № 15-РД-192-00/18.05.2009 г. на Директора на РИОСВ гр. Шумен издаден въз основа на ЗУО (отм., Обн., ДВ, бр. 86 от 2003 г.). Срокът на действие на същия бил до 13.07.2015 г. – на основание § 6, ал. 1 от ПЗР на ЗУО (Обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.). След тази дата, в периода от 20.07.2015 г. до 12.08.2015 г. жалбоподателят продължил да осъществява тези дейности, като чрез притежаваните от Община Върбица два специализирани автомобила, събраните в населените места на общината смесени битови отпадъци били транспортирани до Регионален център за контролирано обезвреждане на твърди битови отпадъци в Община Омуртаг.

При така установените фактически положения, съдът намира от правна страна следното:

По допустимостта на жалбата:

Последната е подадена от надлежно легитимирано лице имащо правосубектност и в установения от закона 7-дневен срок от връчването на НП. Ето защо жалбата е допустима.

Относно основателността на жалбата:

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. В тази насока, съдът взе предвид следното:

Въз основа на извършена служебна проверка, съдът намира, че при съставяне на акта за установяване на административно нарушение и издаване на атакуваното наказателно постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, които да налагат отмяна на последното.

Административнонаказателната отговорност на жалбоподателя е ангажирана за нарушение на чл. 35, ал. 3 вр. чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО. Съгласно нормата на чл. 78, ал. 1 от ЗУО, регистрация по чл. 35, ал. 3 от закона се извършва на лица, регистрирани като търговци по българското или по националното си законодателство, на държавни и общински предприятия, сдружения на общини, кооперации и бюджетни предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за счетоводството, които отговарят на изискванията на този закон. Тоест, дейността по събиране и транспортиране на отпадъци не може да бъде извършвана от Община Върбица без регистрация в РИОСВ гр. Шумен. Същата е разполагала с регистрационен документ, издаден по реда на отменения ЗУО, като по силата на § 6, ал. 1 от ПЗР на ЗУО, регистрационните документи за извършване на дейности с отпадъци, издадени по реда на отменения Закон за управление на отпадъците (Обн., ДВ, бр. 86 от 2003 г.), запазват действието си до изтичането на срока им, но не по-късно от 13.07.2015 г. – три години от влизането в сила на закона (13.07.2012 г.). Според алинея 3 на посочения параграф, при необходимост от изменение и допълнение на регистрационен документ се подава заявление за издаване на нов по реда на чл. 78 от закона. Тоест, жалбоподателят е разполагал с възможността след влизане на ЗУО (на 13.07.2012 г.), независимо, че разполага с регистрационен документ, издаден по реда на отменения ЗУО, да депозира заявление по чл. 78 от закона пред РИОСВ гр. Шумен. В случая административнонаказващият орган е приел, че Община Върбица осъществява дейностите по събиране и транспортиране на отпадъци без да притежава регистрационен документ, издаден от РИОСВ гр. Шумен. Тази констатация се потвърждава от събраните по делото доказателства и не се оспорва от жалбоподателя. Поради това, съдът намира за доказано по делото, че Община Върбица, в периода от 20.07.2015 г., до 12.08.2015 г., извършила административно нарушение по чл. 136, ал. 2, т. 3 от ЗУО.

Съдът намира, че административнонаказващият орган законосъобразно е квалифицирал процесното деяние.

Съдът намира за неоснователно възражението, че нарушението е осъществено при крайна необходимост по смисъла на изключващите административнонаказателната отговорност обстоятелства, посочени родово в разпоредбата на чл. 13 от Наказателния кодекс (приложима на осн. чл. 11 от ЗАНН). Преценката за наличието в случая на такива обстоятелства, следва да се ограничи до изследване на условията, при които е осъществено съставомерното по чл. 136, ал. 2, т. 3 от ЗУО деяние, фактически основано на бездействие, а именно – до отрицателния факт „липса на регистрационен документ, изискван на осн. чл. 35, ал. 3 вр. ал. 2, т. 2 от ЗУО”. Без да се отхвърлят съображенията относно отрицателните във висока степен последици на неизвозването на битовите отпадъци от средата на живот на населението, не може да се приеме, че липсата на оправомощаващ Община Върбица документ представлява съзнателно деяние на неин орган, насочено към спасяване на обществени интереси, непреодолимо по друг начин. В случая не се установиха никакви обстоятелства, поради които Община Върбица (имаща същността на юридическо лице – обединение в сложна фактическа и правно-организационна форма, разполагащо с редица възможности, полагайки необходимата грижа, при своевременност), в периода от 13.07.2012 г., до 13.08.2015 г. не е предприела правни действия по чл. 78, ал. 3 от ЗУО, насочени към издаването на регистрационен документ по чл. 78, ал. 1 вр. чл. 35, ал. 3 от ЗУО.

Досежно размера на наложеното наказание:

В нормата на чл. 136, ал. 2 от ЗУО, законодателят е предвидил наказание „имуществена санкция“ в размер от 7000 лв. до 20000 лв., налагано на юридическо лице. При индивидуализацията на наказанието административнонаказващият орган е наложил на жалбоподателя административно наказание имуществена санкция в размер на 7000,00 лв., тоест в минималния, предвиден в закона размер.

По възражението на жалбоподателя, че деянието му представлява маловажен случай: легалната дефиниция на понятието „маловажен случай“ се съдържа в чл. 93, т. 9 от НК, която разпоредба, съгласно чл. 11 от ЗАНН се прилага субсидиарно в административнонаказателното производство. Според чл. 93, т. 9 от НК, „маловажен случай“ е този, при който извършеното деяние с оглед липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушение от съответния вид. Съдът счита, че в случая е неприложима нормата на чл. 93, т. 9 от НК, тъй като при осъществяване на процесното административно нарушение не се изисква настъпване на вредни последици. Освен това, както бе посочено по-горе, Община Върбица е разполагала с възможността след 13.07.2012 г. да депозира заявление за издаване на регистрационен документ, но в продължение на над три години е проявила бездействие.

Ето защо, съдът счита, че размерът на наложеното на жалбоподателя наказание е определен правилно от административнонаказващия орган.

По изложените съображения съдът намира, че атакуваното наказателно постановление следва да бъде потвърдено.

Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И :

ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 83/01.12.2015 г., издадено от *** – Директор на Регионална инспекция по околна среда и води гр. Шумен, въз основа на акт за установяване на административно нарушение № СР-05/26.08.2015 г., съставен от С.Р.С. – старши експерт, направление „УООП“, отдел „КОС“ при РИОСВ гр. Шумен, с което на Община Върбица с ЕИК 000931415, с адрес: гр. Върбица, обл. Шумен, ул. „***“ № 40, представлявана от М.М.Б. – Кмет на общината, за нарушение по чл. 35, ал. 3 вр. чл. 35, ал. 2, т. 2 от Закона за управление на отпадъците, извършвано от 20.07.2015 г. до 12.08.2015 г. и на основание чл. 136, ал. 2, т. 3 от ЗУО, е наложено административно наказание „ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ” в размер на 7000,00 лв. (седем хиляди лева).

На основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, решението може да се обжалва с касационна жалба, пред Административен съд гр. Шумен, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, по реда на глава XII от Административнопроцесуалния кодекс, на касационните основания, предвидени в НПК.

Районен съдия: